第五章，政策议程。
现代社会存在大量需要加以解决的问题，但是政府所掌握的公共资源和输出政策的能力是有限的，在大量社会问题和有限公共资源之间存在着尖锐的矛盾，这也意味着只有部分的社会问题才能进入政府议程。
公民个人之间的非正式关系、政治领袖的特殊作用、政府体制的作用、大众传媒的作用和问题本身的作用能够使得社会问题进入政策议程。
再公共政策制定早起阶段，触发机制表现出极其重要的作用，它有助于识别和澄清面临的问题。催发机制作为公共政策的催化剂，其作用发挥源于范围、强度和时间。范围指的是受触发机制影响的人员数量和地区规模，强度是指公众的态度反应，时间是指触发机制产生的时间。
触发机制作为公共政策的潜在先导，产生于内部和外部两种不同的环境。内在的政策议程触发机制有自然灾害、经济灾难、技术突破、生态变迁、社会变迁；外在的政策议程触发机制有战争行动、地区与国际冲突、经济对抗、新式武器与力量失衡。
当然除了以上的触发机制，美国政策学家詹姆斯•安德森在《公共政策制定》一书中影响政策议程的建立还有某种危机或惊人事件、抗议活动、新闻媒介。
而政策议程除受上述因素的影响之外，政策议程也并非都是一帆风顺的。国家所坚持的某些政治原则则可能会阻碍中社会问题进入政策议程，政策诉求一旦偏离国家的政治原则，与社会价值体系相冲突 那么就难以形成公众议程，遑论转化为政府议程。另外如果政府体系保守而封闭、承受能力弱以及问题的表达方式不当的话，社会问题也是较难进入政府议程的。
2019.8.15
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