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警惕!安全制度冗余对操作主体责任的消解

警惕!安全制度冗余对操作主体责任的消解

作者: 管理千字文 | 来源:发表于2018-05-13 21:28 被阅读0次
冗余有两层含义,第一层含义是指多余的不需要的部分,第二层含义是指人为增加的重复部分,其目的是用来对原本的单一部分进行备份,以达到增强其安全性的目的。若非特指,默认第二层含义。

冗余理念最常出现在通信工程中,出于系统安全和可靠性等方面的考虑,人为地对一些关键部件或功能进行重复的配置。当系统发生故障时,比如某一设备发生损坏,冗余配置的部件可以作为备援,及时介入并承担故障部件的工作,由此减少系统的故障时间。

冗余可以存在于不同层面,如网络冗余、服务器冗余、磁盘冗余、数据冗余等。硬件冗余如电源冗余、磁盘冗余、网卡冗余、CPU冗余;信息冗余如差错检查和纠错法;软件冗余如代码冗余等。

冗余配置的初衷是为了加强系统的可靠性,但冗余配置会导致系统变得更为复杂,从而极易引入新的问题。而这一点在安全管理制度体系的建立过程中表现的更突出。

为了防止责任事故的发生,制定了各种安全生产管理制度,有现场工艺操作的岗位职工与值班干部的双监护;有岗位人员安全职责,也有领导干部承包制度;有施工作业环节的属地责任,也有施工责任和监理责任;有行政责任,也有党政同责;有主要领导责任、直接领导责任、重要领导责任,也有直接责任;有企业内的各级综合检查,定期和不定期的专业检查,还有分级督察;有企业外的各级属地检查,还有行业管理的专业检查;有企业的主体责任,还有属地、行业的监管责任。

制度不谓不严密,程序不谓不规范,惩处不谓不严厉,可是各种安全责任事故还是时有发生,说明我们的制度关注点出现了偏差。仅举几例加以剖析。2017年12月19日山东日科化工股份有限公司爆燃事故,事故直接原因是没有操作规程,有关管理及操作人员专业素质不达标;2018年2月5日广东韶钢松山较大煤气中毒事故的直接原因是煤气专业从业人员严重违反操作规程,操作人员也未按规定佩戴任何防护用具;2018年3月12日九江石化公司爆炸火灾事故,虽然事故直接原因没有调查清楚,但从事故初期通报内容来看,要求全面开展一线员工操作规程专项培训,提高异常情况下的应急处置能力和应变能力,十之八九也是操作层的问题。

由此可见,操作层存在的根本问题不解决,增加再多的防线也无济于事。而管理制度冗余的后果是各级管理人员疲于应付各种文件、各种会议和各种检查,形成一种错觉,领导强调的才重要,上级检查的才重视,反而对实际存在的关键问题视而不见,层层防范的结果是层层落空。就像网鱼一样,第一道本该最密实的网破了,再增加多少道一道比一道稀疏的网,也网不到鱼。与其在管理冗余上下功夫,不如在管理节点上花气力。

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