的哥的姐  请伸出防控街头犯罪之手

大山顺子：汲取信息精华，塑铸太阳之心

的哥的姐  请伸出防控街头犯罪之手

太阳心语：的哥的姐是城市的活地图，城市旅行的最好向导；是城市的活信息，维护社会治安的有力帮手。

      的哥的姐  请伸出防控街头犯罪之手

——在宣威市引导出租车行业防控街头犯罪的可行性探讨

随着宣威市城镇化建设进程的加快，公安机关警力与城市发展不相适应的矛盾也进一步加剧，城区治安状况日益复杂，抢劫、抢夺、流氓滋事等街头犯罪案件呈逐年上升趋势，影响了城市的和谐与持续发展。

在短期内警力不可能得到大量补充的情况下，树立警力有限，民力无穷的意识，动员社会力量广泛参与，构建和完善治安防控体系是维护稳定，打造平安的重要手段和措施。在现有的各种社会资源中，出租车行业在防控街头犯罪方面具有极大的潜力和优势。

出租车行业防控街头犯罪的有利因素和条件

2006年，宣威城区面积16平方公里，已建成街道总长127公里，有核准挂牌的出租车515辆。每辆出租车一般由2-3名驾驶员轮班营运，形成了一个上千人的稳定群体，相当于公安机关在城区巡防警力的20多倍。

500多辆出租车在127公里的街道上循环流动，连绵不断，交织成网，能随时掌握街面动态，发现异常情况。笔者选择不同时段在几条街道上作过定点观察（除雨雪天气外），白天，中心城区街道不超过150米，郊区或相对僻静的街巷不超过500米就有一辆出租车；夜间凌晨2点前，两辆出租车通过同一点的平均间隔时间中心城区约3分钟，郊区和僻静街巷约8分钟。

街头抢劫、抢夺、寻衅滋事、流氓斗殴等多发性犯罪案件的高峰时间基本处在出租车驾驶员的控制之中。只要把广大出租车驾驶员充分发动起来，留意街头动态，发现情况及时报警，公安机关快速反应、打击现行的能力必然能得到大幅提高。

行业特点决定了出租车驾驶员具有对街头犯罪案件能够及早发现、及时报警、有效防控和提供线索、协助公安机关打击现行的独特优势和条件：

充足的人力资源  出租车行业的发展受市场经济的调节与城市规划建设同步，无论城市规模如何扩大，都会随即形成与之相适应的出租车市场，从而提供稳定、充足的人力资源。同时，出租车驾驶人员普遍年龄适中，反应灵敏，具备一定的应付突发情况和关键时刻与不法分子周旋抗争的实力。

熟悉的地理环境  出租车常年在以城区为中心的固定区域内流动，每一位驾驶员对各条街道及周边环境都了如指掌，堪称城市活地图。部分驾驶员甚至掌握一些犯罪团伙成员的体貌特征、活动范围和规律，当其愿意向公安机关提供案件线索时，能较准确地表达和判断案发地点、嫌疑人来去方向、线路等相关情况。

广泛的信息来源  出租车行业自身拥有一个庞大的职业群体，见闻广泛，加之机动性强，服务面广，容易获取和传播各类社会信息。街头巷尾发生的大小案（事）件，出租车驾驶员一般都能在第一时间得到相关信息。

一些不法分子看中出租车服务的相对被动性，利用其作为从事违法犯罪活动时到达、逃离现场，运输赃物，聚赌、招嫖的工具和媒介，相关的“的哥”“的姐”就成为一些刑事案件的重要证人。清楚城区一些隐蔽的“黄、赌、毒”场所，制假、销赃窝点，是公安机获取治安信息不可多得的渠道和来源。

自身的危机激发， 单人单车营运，工作环境封闭，钱物随身的特点使出租车驾驶员容易成为不法份子侵害的目标， 2003年，宣威市发生抢劫出租车案件24起。2004年40起，2005年1-7月就达89起，在城区“两抢”案件中占较大比例。随着城市规模的扩大，出租车数量增多，此类案件仍将呈持续上升趋势。

自身安全的潜在危机和对安全营运环境的期求，能够激发出租车驾驶员对街头抢劫、抢夺、敲诈等不法行为的义愤，产生敌忾心理。大多数汽车驾驶员在同行遇到困难时，都有互相帮助、照应的习惯，加上充足的人力，在职能部门牵头组织推动的外因作用下，比其他群体更容易产生一呼百应的效果。

行业的装备利用  出租车既是易受不法侵害的对象，但在驾驶员有一定心理准备的情况下，它也能成为有效的防护工具和攻击武器。车灯、喇叭等信号系统，通过集体约定，可以编制出表示“报警”、“求助”等含义的联络暗号，即使驾驶员在被劫持控制的情况下，也能通过车身语言巧妙地将信息传递给前后车辆，召集同行靠近援助和及时报警。利用出租车机动性强，活动空间广泛，流动不被人注意的特点，追踪、接近、拦截犯罪嫌疑人及其交通工具，往往能收到出其不意的效果。

              存在的问题和困难

就当前而言，要整合出租车行业优势和人力资源，使之充分发挥防控街头犯罪，协助公安机关打击现行的作用，主要有以下几个方面的问题和困难：

行业管理不规范  受城市规模的限制，宣威市出租车市场先天不足，加之规划滞后，经营单位多而规模小。15万人口的城市注册有7家出租车公司，但硬件设施不足，无法实现统一排班、出车登记、运行跟踪、协调控制等规范管理。

公司与车辆、驾驶员之间仅仅是挂靠经营的协约关系，而非公司与职员的雇佣关系，上千名驾驶员虽是一支庞大的队伍，但却是一个没有核心的群体，缺乏集体观念和团队意识。“蛇无头不行”，组织发动工作非常困难。

社会消极因素影响  市场经济下的社会竞争使公众人际关系日渐疏远，“助人为乐”、“见义勇为”等传统的道德观念被冲击淡化，“明哲保身”、“多一事不如少一事”的消极心理比较普遍。害怕惹祸上身，担心打击报复，使人们往往对发生在眼前的违法犯罪行为视而不见，甚至对自己遭受的不法侵害也忍气吞声，自认倒霉。社会环境因素，直接影响出租车驾驶员参与防控街头犯罪的主动性和积极性，加大了组织发动工作的难度。

警民关系隔阂障碍  由于职业关系的原因，出租车驾驶员普遍对警察存在排斥心理，而少数民警在道路交通管理中粗暴执法，乱罚乱扣，以罚代管的现象进一步强化了驾驶员的不满情绪。巡防工作主动性差，坐堂问案，静态管理的警务模式没有根本改变，总体破案率不高，对群众报警、举报反应迟缓，核查不力的问题仍不可避免。主流宣传乏力，对个别民警的违法违纪行为过度渲染暴光等负面舆论导致部分群众认识偏颇，产生对公安队伍的不信任，影响了公安机关的号召力、感染力。

                工作思路和措施

虽然各种消极因素客观存在，但我们更应看到社会的主流，相信广大群众的正义感和为维护社会治安出力尽责的意愿。2002--2004年，宣威市出租车驾驶员共主动向公安机关报告警情213起，提供案件线索76条。只要坚持相信群众，依靠群众的观点，加强政策引导，认真开展深入细致的组织发动工作，一定能把出租车行业培养成为防控街头犯罪，维护城区治安的中坚力量。

政策引导  深入发动  地方政府要从“打造平安，构建和谐”的总体目标出发，充分认识出租车行业在防控街头犯罪，维护城区治安方面的巨大潜力和优势，提供相应的政策支持，营造社会力量参与维护社会治安的良好的环境，加强引导，鼓励发展。公安机关要充分发挥主导作用，调动一切积极因素，采取演讲、座谈、交心谈心、征求意见等多种形式，大力宣扬团结互助精神，深入开展组织发动工作。通过公司、协会等在出租车驾驶员中发起“共同创造安全营运环境”的倡议，唤醒他们的城市主人翁意识，调动其参与维护社会治安的积极性、主动性。

加强管理  改善警民关系  职能部门可以正确引导在出租车行业中成立“共创平安城市志愿者”等形式的组织，制定章程，培养正义感强、立场坚定、有号召力的成员为核心，起到主心骨的作用。发挥组织、沟通、协调的功能，实现其自我发展和自我管理。公安机关人民警察要能放下“架子”，深入出租车驾驶员群体，广交朋友，听取他们对治安工作的意见和建议，做他们的“知心人”、“贴心人”，真心实意地为帮助他们解决一些实际问题和困难。在城市交通、出租车管理等热点问题上，进一步强化为民服务意识，文明执法，秉公办事，认真落实便民服务的各项承诺和措施，用诚恳的态度和扎实有效的工作，逐步改善社会环境和人际关系，争取广大群众的理解、信任和支持。

完善工作机制  整合城市巡警、出租车驾驶员两股治安防控力量，形成专群结合，警民互动的快速反应机制，提高发现和打击街头犯罪的能力。一是公安机关要加强对出租车司机的指导和帮助。在出租车驾驶员志愿组织中建立情况联络、指挥调度、前后呼应援助、实施线路控制等相应制度。组织开展正当防卫、车身语言编制运用、紧急情况下巧妙报警求助、救助被侵害车辆人员，协助公安机关包抄、拦截嫌疑人及交通工具等知识和技能培训。二是建立信息互通机制。物色适当人选担任信息联络员，利用行业优势，把获取的敌社情信息、案件线索通过特定渠道报告公安机关；同时，公安机关非机密的工作信息如发案规律、逃犯特征等及时在出租车驾驶员中通报、提示；争取在地方广播电台开通专栏热线，行业专用车载无线电对讲系统等，提高信息沟通和快速指挥调度的能力。三是完善公安机关城市巡防、接处警工作机制。全力保障“有警必接，有警必出”，最大限度地缩短出警时间，形成出租车报警、求助的绿色通道，坚定他们参与防控街头犯罪，维护城区治安的决心和信心。

完善表彰奖励制度  改进和充实现行对“治安工作先进人员”、“见义勇为市民”等表彰奖励的操作制度，加大投入，拓宽来源，壮大基金，丰富表彰奖励的内容和形式。尝试在“见义勇为”基金中，单独设立一个科目，简化申报、审批程序，缩短周期，及时针对防控街头犯罪有功的出租车驾驶员实施奖励。探索推行办理保险优惠，证、车检审优先、子女入学照顾、授予荣誉称号等多种形式的奖励制度。建立健全与不法行为作斗争而导致的财物损失赔偿、人身伤亡救治抚恤、违章行为免罚和预防犯罪嫌疑人打击报复等一系列保障机制，解除其后顾之忧。大张旗鼓地宣传在维护社会治安稳定中涌现出来的先进人物和事迹，弘扬正气，激发广大群众的信心和热情。

城市是一个地区的政治、经济、文化中心，也是诱发各种犯罪的社会矛盾因素集中点。宣威城区发案一直占全市发案总数的50%—60%，街头犯罪案件又是其中的30%—40%，成为影响投资环境和市民安全感，破坏和谐，危害稳定的一大顽疾。在警力不足，治安形式依然严峻的情况下，整合出租车行业这一极具潜力和优势的社会资源，使之充分发挥防控街头犯罪，协助公安机关打击现行的作用，是落实专门机关与群众路线相结合，构建和完善社会治安防控体系的有效途径和措施。相关部门应加强调查研究，积极探索，放手发动，推动“平安城市”建设，促进宣威市经济稳步发展，社会和谐进步。

        （  2006年10月，原载《宣威史志》）