苏里格气田现有集输气管线67条、采气管线2552条，管线分布具有点多、线长、面广的特点。近年来，管网周边多种施工状况交错并存，尤其是穿越管线、交叉施工的数量逐年增加，给管线日常管护和安全管理带来极大挑战。统计数据显示，2011年至今，穿越气田管线的各类施工总计541处，累计造成管道损伤9起、气田光缆损伤22起、制止并纠正各类违章施工158次，对气田安全生产、平稳供气构成较大威胁。气田管道安全运行标准高、要求严，为减少因管线穿越施工引起的管道安全危害影响，迫切需要建立健全一套有效的管道穿越管理方法，为此，第三采气厂以管线穿越施工管理为突破口，探索实践、创新形成“211”工作法。
一、基本内涵
管道是天然气输送主要载体，尤其是集输干管，具有“骨架”的作用，第三采气厂探索形成的“212”工作法主要针对管道穿越施工前、施工中、施工后的全过程管理，同时兼顾与集输气管线同沟敷设或伴行敷设的气田通讯光缆的安全保护问题。其中：“2”代表施工前的2项安全措施；“1”代表施工过程中的安全监护；“2”代表施工结束后的现场安全提示和管道资料档案管理。“2”、“1”、“2”三个方面的措施形成一个有机整体，互相补充，缺一不可，只有高度的统一，才能将“212”工作法的真正作用充分发挥。体现的是对管道穿越施工的完整性要求，发挥对施工全过程的闭环管理，有效杜绝违章施工发生，做到施工作业受控，确保管线安全运行。
图1 “212”工作法简图
二、主要做法
（一）施工前做好2项安全措施
1、签订一份施工交底书。交底书是甲乙双方在正式施工前，确认施工现场情况的一个载体。在实施“212”工作方法前，在施工前的现场交底时，使用专业探管仪探测管道，在未经开挖验证的情况下，直接使用探测结果。由于设备自身误差及其它因素，会存在一定偏差，不能准确定位管道及伴行光缆的具体位置和埋深情况，存在损伤或铲断伴行光缆的风险。为了规避以上风险，第三采气厂改进工作方法，在现场交底环节增设一个工作步骤—开挖验证。验证的主要内容有管道实际埋深、光缆实际埋深、光缆具体走向及位置等详细信息，并在施工前的交底书上一一说明，为后续施工准确性、安全性提供基础数据保障。
2、开展一次安全教育
（1）针对施工点周边牧民的安全管理，制作施工安全宣传画，施工前挨家挨户发送宣传画并逐一讲解安全知识。
（2）针对施工人员的安全管理，施工前组织一次集体性的安全教育，主要包括安全告知和风险告知两个方面。其中，安全告知主要针对以往施工单位为了赶工程进度私自违章施工的问题，其主要内容是告知施工人员如下行为属违章施工行为：在未经甲方（本文指第三采气厂，下同）允许、甲方监护人员不到位、施工手续办理不齐全等情况下施工，明确以上情况一旦发生，施工人员即需承担相应后果。风险告知主要针对以往发现的部分施工人员对各种施工作业风险防控意识不强的问题，风险告知的主要内容是对施工中的挖掘作业、穿管作业、管线保护、伴行光缆保护、降水作业、现场管理等存在的风险进行提醒性教育，并就如何做好风险规避和自我保护进行详细的培训。施工人员培训结束，按照属地管理的原则，第三采气厂对应的基层单位与施工人员逐一签订《安全管理告知书》和《风险管理告知书》。
（二）施工全程突出1个安全监护重点
为了保障施工作业全过程安全、有序，在正式开展施工作业前，甲方现场监护人员与施工人员双方到场，检查确认施工现场的各种安全措施落实情况，确认后方可进入施工。
在正式进入施工状态后，甲方监护人员保证全程在场，并保证全过程满足“八项准则”，其具体要求为：①无安全技术措施和安全交底不彻底禁止作业；②安全设备设施不齐全禁止作业；③作业点未采取有效安全措施禁止作业；④发现事故隐患未及时排除禁止作业；⑤非特种作业人员禁止从事特种作业；⑥机械电器设备安全防护装置不齐全禁止作业；⑦对机械、设备、工具的性能不熟悉禁止作业；⑧现场作业人员未经培训及施工前未进行安全教育禁止作业。
（三）施工作业完成后的“2”项保障工作
1、设置一块标识牌。在以前的管道穿越施工作业结束后，虽然恢复穿越点作业带原貌，但未栽设交叉穿越警示标识，为后期管道穿越施工和管理增加难度，也带来一定的风险。为了防止同一地点出现重复交叉穿越的风险，并能显而易见的知晓管道交叉穿越点的具体情况，第三采气厂为每个管道穿越交叉的位置载设一块水泥材质标识牌，并标注“正下方管线穿越”字样。
2、留存一份档案记录。在实施“212”工作法之前，管道穿越施工过程管理主要存在如下两个问题：一是现场影像资料收集不全，施工过程可追朔性不强，在后期管理中无法有效查询掌握穿越点的具体情况，为管道管理造成一定困难；二是施工作业各种资料记录不规范、不完整，为后期的资料归档、查询和使用带来极大不便。为了改进以上两个方面的问题，第三采气厂形成管道穿越施工“档案”管理制度，每一个管道穿越点均建立一份《挖掘作业(管道保护)记录》，该“档案”以文字记录和现场图片两种方式详细记载施工作业全过程。其中，文字记录的主要内容有作业票据、施工方案、GPS定位确认以及与施工前的坐标信息对比等，为后期管道管理提供详实的基础信息；图片记录的主要内容有现场施工作业前、作业过程中、作业结束后的照片，特别是对管道的安全距离、绝缘保护情况、作业带恢复、警示牌栽设等更为形象的记录。
三、实施效果
（一）实现管线穿越施工的闭环管理。“212”工作法从施工前期准备、施工中期、施工结束“三个阶段”，分别抓住关键点，制定有效措施，有力地保证了施工的全面受控，实现管线穿越施工的闭环管理。从近几年管道穿越施工的数据分析来看，通过“212”工作法的推广应用，管道损伤事故发生率下降100℅；光缆损伤事故发生率下降60℅；违章施工作业次数下降70℅；危及管线安全的重要因素得到有效控制，为苏里格气田集输气管道安全平稳运行提供有力保障。
（二）管道施工事故大幅减少。通过管道穿越全过程的监护，各环节必须取照存档，消除施工单位因赶工程进度、偷工减料等缘由而在干线中心左右两侧5米范围内进行机械挖掘作业，管道防腐层损伤的风险得到有效控制，2015年至今未发生管道防腐层损伤事件。
（三）违章穿越施工得到有效控制。通过加强安全教育、严格落实施工前安全检查确认、施工过程“八项准则”要求等系列措施，违章施工、盲目施工、野蛮施工行为得到有效控制，2016年同比往年，违章穿越现象下降89%。
（四）提高基层安全管理工作水平。在管道穿越施工中通过应用“212”工作法，给安全管理工作的其它方面提供启发，全面提高基层安全管理水平。
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