关于射阳县粮食收购主体与建仓情况的调查

关于射阳县粮食收购主体与建仓情况的调查

射阳县粮食购销总公司  周维彬

摘要：本文介绍了全国产粮大县江苏省射阳县粮食收购主体近年来解决粮食收与储矛盾中出现的新情况新问题，从现状看到存问题矛盾的本质和如何解决此问题的办法，提出了现行收储制度需加快改革完善，更要持续推进粮食产业供给侧结构性改革。我县要充分利用好国家现行的粮食产业政策，努力提升粮食企业生存发展能力，确保全县粮食经济建康快速发展的思路。

关键词：粮食：建仓；协调；发展

射阳县位于苏北沿海盐阜平原东部，地处里下河下游，东临黄海，具体位置是：北纬33°23′－34°39′、东经119°55′－120°34′，是全国著名的农业大县，超级产粮大县，全国粮食生产百强县，受国务院表彰的粮食生产先进县，也是国家大型优质稻米生产基地县。全县总面积2776平方公里，耕地总面积150万亩，常年粮食作物种植面积近237万亩，粮食总产超过110万吨。其中：夏粮种植面积118万亩左右，总产43万吨左右；秋粮种植面积119万亩左右，总产67万吨左右。近年来，全县粮食企业主动适应购销市场化后复杂多变的新形势，执行好国家粮食收购政策，各类粮食收购主体共同参与市场竞争，政策性收购自营性收购均取得较好的收益。粮食购销加工总量逐年稳步上升，2016年全县全社会累计收购粮食近70万吨，其中夏粮35万吨、秋粮35万吨，较好地解决当地群众卖粮难的难题。特别是民营粮食企业和粮食收购经纪人粮食收购日渐活跃，粮食收购形式灵活多样，走乡串户田边场头，自收自运，自烘自卖，粮食购销量储存量不小。市场主体多元化对粮食收购市场和地方国有粮食购销企业的影响也正日益显现冲击不小。正视现实、科学分析、积极应对，在未来的市场竞争中赢得主动权，乃是当前国有粮食购销企业面临的紧迫课题。

一、现状

据调查统计，2016年全县列入统计范围的重点粮食经营企业70家，粮食总仓容达131万吨，尚有在建仓容达39万吨。其中：国有粮食企业有效仓容56万吨，国有粮食购销企业有效仓容34万吨。国有粮食企业在建仓容19.5万吨，国有粮食购销企业在建仓容7.5万吨，购进量达20万吨）。2016年全县粮食购进总量达90万吨（其中县外粮食购进量近20万吨），粮食收购量近70万吨，其中国有粮食企业收购量30万吨，国有粮食购销企业收购量近20万吨。从上面数据来看，无论是仓容还是粮食收购量上来看民营企业占半数份额以上。

(一)收购主体分类

我县从事粮食收购主体主要有五类企业。

1、央企（中储粮）2家，粮食仓容量8.5万吨，占全县粮食仓容6.4%，2016年粮食收购量4万吨，占全县粮食收购量4.4%。

2、外企（益海）1家仓容量5万吨，占全县6%，年收购量11万吨（其中县外购进6万吨），占全县12%。

3、地方国有粮食购销企业12家仓容20万吨，占15%，年收购量15万吨，占16.7%。

4、国有农垦企业6家仓容量20万吨，占15%，年收购量20万吨（其中县外购进10万吨），占22.5%。

5、规模民营购销企业20家仓容77.5万吨，占全县59%，年收购量近40万吨，占全县44.4%。其中：上海市粮食系统在我县设点长期合作租用民营粮食仓容量达12.2万吨，占9.1%，委托收购量9.5万吨，占10.5%（如盐城爱民米业有限公司）。央企中粮贸、中粮米业租用民营企业仓容19万吨，年委托收购量10万吨。除此上述规模企业之外，全县还有具备粮食收购资格的粮食经纪人和个体工商户51家。

从企业数量上看，地方国有粮食购销企业不足30%；从经营设施看，全县仓容131万吨，民企占了59%，国有粮食购销企业仅占15%，民营爱民米业一家就达12.2万吨，占国有粮食购销企业的61%；从经营实绩看，2016年全县各类企业粮食收购量近90万吨（含县外购进约20万吨），地方国有粮食购销企业所占份额为17%，收购的绝对优势已不复存在；从经营方式上看，民营、外企主要依托专业合作社和大量的收购经纪人，广泛设点，抢夺粮源，央企则在自主收购、储存和委托国有粮食收购企业收储外，也委托民企代收代储，触角遍及县城全境甚至外县，竞争态势凸显。目前我县粮食企业收购粮食80%是粮食经纪人交售的。

(二)收购主体仓储项目在建情况

据统计，目前在我县境内正在投资建仓的企业和个人有：盐城市新合作粮食物流公司11万吨，江苏宏建粮油科技发展有限公司2.6万吨；华稼食品科技有限公司粮库3万吨；江苏嘉禾粮食储备有限公司5万吨；射阳县粮食购销总公司鲍墩库2.05万吨；射阳县粮食购销总公司玉民站0.6万吨；江苏省农垦米业集团淮海有限公司1万吨；盐城鑫谷粮油收储有限公司3.96万吨；江苏食为天粮食收储有限公司5万吨；江苏陆师傅粮油科技有限公司2万吨，盐城市必新米业有限公司2万吨。总计在建设仓容量达39.11万吨，都经立项进入国家省或省市县建仓规化盘子里，有近18万吨仓容2017年夏粮峻工收粮。尚有射阳港粮食物流中心30万吨仓储设施项目正在申请立项上马。民营企业建仓热情不减，国有粮食企业也不甘落后，似乎是当前最好的投资项目之一，都要进入国家建仓鼓励政策这趟车，吸引了大量社会资金和争取到的国家省市各种建仓补贴。

二、成因

造成我县粮食收购主体过多的原因主要有：

第一，粮油品质好，优质品种多。中国名牌驰名商标射阳大米名闻遐迩、深入人心，优质稻米（淮稻5号、南粳9108、武育粳3号）产业前景广阔；优质啤麦（苏啤、杨农啤系列）、优质小麦（郑麦9023、宁麦13）成为啤酒麦芽企业和面粉企业的抢手原料，市场需求旺盛，外地企业来射抢粮源的较多。

第二，粮源充裕，购销总量大。由于射阳土地资源丰富，土地总面积列江苏第二，滩涂面积为全省第一，且为传统粮棉大县，随着滩涂围垦和种植结构调整，粮油作物种植面积大，粮食年总产量突破110万吨，粮食购销市场比较活跃。

第三，交通便利，运作成本低。境内高速公路、高等级公路贯通全境，水运发达。高等级铁路2018年建成开通，海港俱备万吨级货运通航能力。

第四，市场粮价稳步提升。一方面刺激粮食生产，另一方面促进粮食流通的活跃，加之前几年部分民企挂靠中储粮、中粮托市收购获利颇丰，刺激更多的投资者从事粮食经营。

第五，商业地产升值空间大。

第六，国家建仓优惠政策诱人，立入国家、省计划内建仓享受30%建仓投资额补贴，地方政府招商引资优惠政策多。吸引了众多投资者来我县抢滩设点，投资建库。

第七、大小麦、稻谷代收、代烘、代储、代加工、代销利润可观，上马烘干项目也有项目补贴，个体、私营、国有纷纷新建、改建、扩建粮食烘干设备，全县配套新上粮食烘干项目总量近5500吨/日，全县日烘干能力达15000吨。

三、影响

粮食收购主体多元化，是粮食流通的客观需要，也是市场经济的必然结果。收购市场主体多元，既有积极意义，又有负面影响，客观准确分析，方能化害为利，变消极为积极。

市场主体多元化，有着良好的正面效应。一是促进粮食流通。多元收购有利于粮食的消化与转化，粮食及其产品不愁销路，这是多元主体共同作用的结果。二是稳定种粮收益。多元主体参与收购，加之国家惠农政策的强力支撑，共同托起市场粮价，这对保证农民的种粮收益十分有益。三是打破经营垄断。计划经济时期，国有粮食企业一家独大，特定条件下具有不可替代的作用，但市场经济提倡竞争，排斥垄断，追求的是公平竞争和市场要素的合理配置。

市场经济又是一把双刃剑，具有两面性。市场主体多元化，同样具有不良的负面效应。一是地方粮食宏观调控难度加大。国有粮食购销企业面临竞争压力加大,市场收购秩序难免混乱导致无序竞争。其主要表现为：其一民营粮食收储企业因保粮技术人员匮乏，保粮设备舍不得投入，粮食质量安全得不到保障。部分民营收购主体为了争抢粮源，对粮食质量指标控制不严，盲目收购高水分粮，加上缺少整理设备，仓储条件简陋，保管水平低下，造成储粮品质的下降，甚至发生坏粮现象，影响一方信誉。其二农民利益得不到保障。部分民营粮食收购主体往往只顾自身的经济效益，散布虚假信息，不依质论价，压级压价，克斤扣量，损害种粮农民利益，他们还通过短期囤积的方式，就地加价倒手谋利，在市场粮价走高的情况下，农民也未能从中得到更多的好处，损害了粮农的利益。使国家的惠农政策不能真正落到实处。其三安全生产得不到保障。少部分民营粮食收购主体由于缺乏专业技术人员，部分简易仓房条件非常简陋，密封性能不佳，容易造成房屋倒塌和熏蒸安全事故。

二是粮食经纪人管理难，暂无有关规定约束其行为。目前在县工商管理部门登记注册的粮食经纪人仅为340户，逐年呈现递增扩散的态势。而实际从事这一活动的经纪人要数倍于此，有的经纪人年成交量达5000吨以上。大部分粮食经纪人规模不大，由于仓储条件和融资能力有限，他们一般收购到一定数量的粮食后转卖给国有、民营、外企粮食企业。他们走村串户、出乡入组，一方面活跃了粮食市场，解决了农民卖难的问题，但另一方面，他们质量意识薄弱，检测手段落后，重量不重质、重价不重值的短期行为，带来了流通的无序、价格的波动、粮食品质的下降，一定程度上也危害了粮食收购秩序。

三是建库规模难调控。国家有政策，民间有需求一时难已刹车。但市场经济必然是优胜劣汰，盲目上马，过度投资难免要有人付出代价，市场容量也就那么大，吃不饱而导致相互倾轧恶性竞争，导致投资失败我县为数不少，仓库建成之时，也是企业到闭之日，（如江苏龙华粮油收储有限公司、江苏沪泰米业有限公司）总计12万吨仓容长期闲置，造成社会资源极大浪费。因资金断裂引发矛盾、纠纷、官司以及一系列社会问题较多。

眼下全县在国家产业政策鼓励之下，纷纷上马建仓项目，总量不小（39万吨）。虽然为解决粮食产区老百姓卖粮难，缓解局部地区仓容不足的收难储难矛盾，和促进地区粮食流通发展作出了贡献。但布局不合理，规模与产出不匹配，技术装备不足，收与储、储与销等问题仍然突出。我们必须要清醒的认识到一个县域粮食经济发展是与国家粮食收储和粮食产业政策相协调的，过热或短视都不可取，建库规模要优化适度发展。

四、建议

当前,国内粮食市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加，“三高“特征明显，即粮食高产量、高价格、高库存，部分粮食品种阶段性供过于求，粮食流通服务和加工转化产品有效供给不足，粮食“去库存”任务艰巨，现行收储制度需加快改革完善，更要持续推进粮食产业供给侧结构性改革。我县要充分利用好国家现行的粮食产业政策，努力提升粮食企业生存发展能力。我县县级国有粮食购销企业长期以来都处于收储规模小、仓储实力弱的状况，是过去投入不足历史欠帐较多造成的，为过去长期为县域粮食经济发展、解决收储矛盾、稳价保供、服务于“三农“作出过重要贡献。目前面临多种所有制企业参与粮食流通竞争，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力，应对农业供给侧改革准备不足。市场经济条件下，粮食收购主体多元化是一种无法逆转的趋势。只有顺势而为，与时俱进，不断放大正面效应，努力削弱负面影响，才是科学发展的根本。当前，从充分发挥主渠道作用、稳价保供、充实储备考量，落实粮食培大做强国有粮食购销企业不失为一条理想的途径。为此建议：

1、全力支持国有粮食购销企业深化改革。根据《省政府办公厅关于深化地方国有粮食企业改革的意见》(苏政办发[2013]79号)文件精神，结合本地区实际，按照“一县一企、一企多点”模式，组建粮食企业集团，努力建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，通过兼并重组、优化组合，引导存量资源向优势产业、优势企业聚集，做大做强国有粮食购销企业，提高市场抗风险能力，切实转换企业经营机制，增强经营活力，建立起与粮食收储主渠道相适应的新体制，进一更好地发挥县域粮食购销主渠道作用。

2、根据宏观调控的需要，加大对粮食仓储等基础设施的建设。但对国有地方粮库建设有所放松，规模建库投资较少，主要建库配套资金不足，我县国有粮食购销企业有16万吨仓容80%以上都是上世纪60-90年代建造，老矮小、破旧漏现象严重，虽经危仓老库维修投入有所改观，但库点偏僻分散，水陆交通不便，收购、保管成本偏高，没有规模优势，在设施投入上各级政府需实行重点倾斜。

3、政府要积极引导社会企业有序建库，部分乡镇适当控制总量，建设与其发展能力相适应的规模，切不可贪大求洋，盲目开发。树立全县一盘棋的思想，要与国有粮食购销企业公平竞争或开展合作，维护好一方信誉，要积极引导民营企业利用国有粮食购销企业信誉好、信息灵、技术优的优势，优化要素资源配置，挂大做强，走联合发展之路，开展产业化经营。积极引导粮食企业与大型粮企的合作，引入多元投资主体，建立优化股权结构的混合所有制粮企，培大规模粮食企业，走融合和谐发展之路。

4、积极宣传粮食流通政策，维护粮食收购市场秩序。国有粮食企业要积极主动宣传国家粮食收购政策，明确权利和义务。邀请民营业企业代表参加夏秋两季的粮食收购工作座谈会，向他们传达上级有关会议精神，分析粮食生产、收购和价格走势，公平对待各类粮食收购主体。一方面可以约束粮食收购者规范收购行为，另一方面可以接受社会各界监督，以达到维护粮食收购市场秩序，达到双赢目的。

5、购销企业向粮食生产领域延伸，抓住当前农村土地流转的有利时机，积极尝试进行土地流转种植或组建专业合作社，发展定单农业，掌控当地优质粮源。发展现代粮食物流，加快信息化进程，由仓储型向贸易型延伸，引进网络、电子商务等现代流通媒介，创新经营方式，提升经济效益。做大我县粮食流通产业。

6、开展“六代”服务是引导和支持粮食购销企业，与种地大户和家庭农场等新型农业经营主体紧密协作，通过直接流转土地、订单收购、建立产业联盟等方式，参与和服务粮食规模化生产种粮大户和家庭农场签订以“代供种、代烘干、代收购、代检测、代加工、代销售”的“六代”合作协议。开展“六代”服务是国有粮食企业站在新的历史时期、新的粮食生产流通起点上的战略抉择，也是优化要素资源配置，加强粮食全产业链建设，提高产品附加值，不断提高产品竞争力，提升企业的生存能力的现实选择。

结语：县域粮食经济发展，要在策应国家粮食产业政策和符合县域经济区化之下，政府要切实加以引导，努力找出符合自身发展路子，切不一哄而上盲目纷纷上马建仓项目而导致资源浪费。虽然为解决一时粮食产区老百姓卖难，缓解局部地区仓容不足的收难储难矛盾，促进地区粮食流通发展作了贡献。但随着国家粮食政策逐步调整，粮食仓库布局不合理，规模与产出不匹配，技术装备不足，收与储、储与销等问题将日渐显现而且越加突出。必须要清醒的认识到一个县域粮食经济发展是与国家粮食收储和粮食产业政策相协调的，过热或短视都不可取，政府部门应引起逐够重视和积极引导，建库规模要优化和适度发展。

联系地址：射阳县粮食购销总公司（县城合德镇红旗路16号）

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